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無廢城市——城市發展新境界

發布日期:2019/05/24 點擊量:158

來源:大眾日報2019-05-22 11:43

  作者:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員 程會強

  我國每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達600億-700億噸。“無廢城市”建設,將從源頭預防抓起,通過生產、消費、管理、處理各環節,全周期、全系統、全方位地解決城市固體廢物頑疾。

  4月29日,生態環境部公布11個“無廢城市”建設試點,山東威海入選。去年底,國務院辦公廳曾發布《“無廢城市”建設試點工作方案》,宣布將在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。“無廢城市”建設,標志著我國循環經濟發展進入了高級階段。

  “無廢城市”是一種先進的城市管理與發展理念,要求統籌“生產—產品—廢物—利用”的物質流管理。“無廢”并不意味著沒有廢物產生,也不是所有廢物都能完全資源化利用。而是首先要預防廢物產生,其次要降低廢物管理中的環境風險,實現全方位的資源能源可持續管理,持續提升城市固體廢物的減量化、資源化、無害化水平。“無廢城市”可視為城市可持續發展更為經濟和環保的方案,其遠景目標是實現城市固體廢物產生量最小、資源化利用最充分和最終安全處置。它要求盡可能多地采用廢棄材料和可再生能源,促進固體廢物綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展,并將固體廢物的環境影響降至最低。

  “無廢城市”建設體現了我國城市廢棄物管理從單項到多元、進而集成發展的過程,為深化固體廢物管理制度改革、打通部門管理長期分割壁壘、探索建立適合我國國情的固體廢物綜合管理制度和技術體系,提供了實踐平臺。

  “無廢城市”建設將系統解決城市固體廢物問題,提高生態環境質量。我國是世界上人口最多的國家,也是產生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達600億~700億噸。2017年,全國202個大中城市合計,一般工業固體廢物產生量為13.1億噸,傾倒丟棄量9.0萬噸,綜合利用量只占利用處置總量的42.5%;工業危險廢棄物產生量為4010.1萬噸,綜合利用量只占利用處置總量的48.6%;生活垃圾產生量為20194.4萬噸,全國600多個大中城市中2/3存在垃圾圍城問題,而且伴隨著城市規模擴大日益突出。“無廢城市”建設,將從源頭預防抓起,提高全社會少產廢、多利廢的綠色循環低碳發展意識,從生產、消費、管理、處理等各個方面全周期、全系統、全方位地解決城市固體廢物頑疾,全面改善提升城市生態環境質量,增進民生福祉。

  “無廢城市”建設有利于集中形成規模化固體廢物處理產業。我國現階段既存在固體廢物產生量大、歷史堆存高等歷史問題,同時也面臨形成規模化固體廢物處理產業的機會。無論是技術創新與推廣、裝備制造與應用,還是人員管理與培訓、模式研究與探索,都會出現需求高峰,固體廢物利用中的技術和管理問題為產業提升和規模發展帶來了重要機遇。預計我國固體廢物處理市場規模,將從占環保投資總額不到10%增至“十三五”末的25%左右,“十三五”期間固體廢物處理行業投資規模有望超過3.5萬億元,固體廢物處理產業將成為僅次于水務的第二大環保產業。

  “無廢城市”建設是一項復雜的系統工程,需要意識提升與行為轉變相配合,具體行動與宏觀規劃相銜接,技術提升與模式轉型相結合,近期工作與持續發展相呼應。

  從戰略高度將“無廢城市”建設與城市治理、生態文明建設有機銜接。“無廢城市”是城市層面全方位的綠色變革,在生產端需從線性生產模式向循環經濟模式轉型,在消費端需從過度消費向綠色消費轉型。在此過程中,需要充分發揮政府的規劃引導作用,將城市廢物管理與城市整體治理有機結合,將城市廢物管理統計評價指標體系與生態文明建設考核指標體系銜接融合。應明確政府、企業、公眾各利益相關方責任,加強部門之間政策集成、行動配合,形成政府主導、生產企業延伸負責、公眾分類投放、專業廢棄物回收處理商收集及處理的社會協同體系。

  著眼產品設計、生產、使用、回收、利用和處置等各環節,實施廢物全生命周期管理。應遵循廢棄物避免產生、減少產生、重復使用、循環利用、能量梯級利用、資源化和無害化處理的優先順序。在設計環節,通過完善通用標準和產品生態設計,減少資源投入和原料中的有害物質含量,從源頭上減少廢棄物產生。在生產環節,通過對涉危險廢物的重點行業實施強制性清潔生產審核等方式,加大綠色生產力度。在使用環節,通過推行綠色標識,提高企業的社會責任感和公眾生態環境保護意識。在回收環節,通過傳統回收站點、“互聯網+回收”等多種方式,實現交投與回收信息對稱,建立社會層面的廢棄物逆向物流回收體系。在利用環節,通過提高科技水平,提升資源化利用效率。在處置環節,通過資源化減少廢物最終處置量,對不能資源化的廢棄物,實現最終無害化處置。

  完善廢棄物合理利用渠道,配套建設廢棄物科學處置設施。在日常生活廢棄物方面,為鼓勵重復利用,應設置較完備的廢棄物捐贈或交易渠道,如分布科學的回收站點、資質可靠的捐贈中心、廢舊物品交易網站、集散中心等。在工業廢棄物和建筑垃圾方面,“無廢城市”應配有循環中心或回收利用中心以處理各類廢棄物,使其后續可被重復或循環使用,并設定重復利用率和循環利用率確保執行。在生活垃圾處理方面,應通過焚燒、堆肥、填埋等集成場地,實現廢棄物的最終處理。同時,為節省成本,“無廢城市”也可選擇與鄰近城市共同合作處理廢棄物。

  將嚴格的法律、行政措施和靈活的市場手段相結合。對廢物既要嚴格管控,通過禁令和法律等強制措施提升風險防控能力,特別是要強化危險廢物的全面安全管控,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、非法利用、非法處置。同時,注重市場參與,加強專業化力量,充分調動市場資本積極性,并運用專業技術以更有效地實現廢物管理。稅收優惠、綠色金融、環境信用評價、污染責任保險等靈活多樣的政策措施,不僅可以充分激發市場主體活力,鼓勵更多的專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、污染治理與咨詢服務,還可以培育第三方市場,培育產業發展新業態,形成經濟發展新動能。

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